南京市高度重视省级环境保护督察工作，立行立改。截至目前，1070件环境问题举报已全部办结,责令整改企业1287家，关停取缔65家，查封扣押39家，立案处罚164件、罚款1105万元，约谈315人，问责35人。

督察指出，南京市环境保护工作虽然取得一定成效，但与中央、省委省政府要求和群众期盼仍有较大差距，产业结构偏重与环境承载能力之间的矛盾依然尖锐，一些长期积累的环境问题仍未得到根本解决，生态环境质量成为高水平全面建成小康社会的突出“短板”。存在的主要问题有：

一是贯彻落实国家和省环境保护决策部署存在不到位情况，存在“上紧下松”现象。督察时南京市11个行政区中有9个未制定生态环境保护工作责任规定。2013年至2015年，玄武区区委常委会（书记办公会）偏重环保具体工作事项研究，未对全局性环保工作进行专题研究，政府常务会议研究环境保护议题也较少。市国土局江宁分局对汤山国家地质公园内违法开发项目监管不力，出具违法项目不在生态红线范围内的不实证明。市经信委未专门布置落实煤质管控工作，部分企业煤质超标现象严重。市水务局对长江岸线违法违规建设项目组织排查不彻底，处理不到位，桥林“十里”造船带等违法违规项目长期未得到整治。

环境保护工作监督考核偏松偏软。市环境保护工作目标考核未动真碰硬，惩戒力度不够，2013年、2014年只公布考核排名靠前地区，未通报靠后地区。

经济转型绿色发展步伐较慢。产业结构偏重，煤炭消费总量大，单位GDP能耗、单位国土面积耗煤量均超过全省平均水平。

二是水环境综合治理存在短板。饮用水水源地安全隐患突出。南京市经省政府批复的10个集中式饮用水水源地中有8个设置在长江，保护区范围内大多存在违法项目或排污设施。主城区备用水源地建设滞后，桥林、八卦洲（主江段）水源地未建设供水设施，无法满足城区应急用水需求。

长江岸线保护与开发利用专项整治不到位。浦口区、六合区未落实整治工作主体责任，项目排查不彻底，多个船舶修造厂、养殖场、垃圾堆放场未纳入整治范围。六合区江堤管理所将长江河道占用证租借给外单位兴建修造船项目，并收取管理费。南京市港口集团四公司、惠宁公司等散货码头未建设初期雨水和冲洗水收集处置设施，污水直排长江。

黑臭河道整治成效不明显。黑臭河道整治科学性、针对性不强，部分河道整治治标不治本，市水务、建设等部门和属地政府联动不够，上下游缺少统筹，整治成果难以巩固，雨污分流管网施工验收把关不严，错接混接现象严重，大量生活污水通过雨水管网排入河道。部分建制镇污水收集率不高，污水处理厂运行负荷低。

部分重点考核断面水质不能稳定达标。2016年1-5月秦淮新河节制闸等2个国考断面水质为劣Ⅴ类，列入中央环保督察整改的节制闸断面2017年1月水质仍为劣Ⅴ类，2017年1季度外秦淮河七桥瓮等2个国考断面水质超标。

三是部分区域和部分行业环境问题突出。南京化学工业园、金陵石化及周边、梅山钢铁及周边等区域内，石化、钢铁、电力企业高度集聚，污染物排放总量大，区域环境质量普遍较差。部分区域厂居混杂，企业卫生防护距离内敏感目标搬迁不到位，刺激性气味较重，群众投诉不断。

环境风险隐患较大。全市150个危险化学品重大危险源80%分布在化工集中区，石化、钢铁、电力等企业在长江沿线建有多个危化品码头，部分企业危废贮存不规范，长江危化品运输船只往来频繁，一旦发生交通安全事故，极易引发次生环境问题。

环境基础设施建设不完善。南京化学工业园玉带片区未建设污水处理厂，长芦片区多数企业无废水预处理设施。危废填埋能力不足，全市仅建有1家危废填埋企业，填埋能力9600吨/年，难以满足实际需求。

企业环境问题较多。南化公司厂区污水处理站池体破损，大量酸性废水外溢；金陵石化公司部分储罐未安装油气回收装置，呼吸气长期直排；扬子石化烯烃厂3台辅助锅炉只有1台建有烟气脱硝设施，未安装烟气在线监测设施；梅钢推焦工段废气无组织排放严重，烧结机尾、高炉出铁沟、石灰窑等多处废气无组织排放明显；南钢烧结机烟尘部分时段超标，湿法熄焦刺激性气味较重。

四是大气治理和生态保护等形势严峻。石化、钢铁等重点行业VOCs治理、脱硝改造进展较慢。减煤工作倒逼机制不到位，2013年以来减煤目标多次调低，部分单位存在虚报瞒报现象。

生态环境保护问题较多。老山森林公园一级管控区内违规开发建设东山大峡谷景观改造工程等项目，2017年2月被责令恢复原状，督察时仍未恢复。生态修复进展缓慢，部分矿山未落实“边开采边治理”要求，全市仍有180余座露采矿山废弃宕口未完成地质环境恢复治理；南京市钟山风景区、老山景区等部分生态红线区域多头管理，体制不顺，保护责任难以落实。

固体废物管理不到位。南京中旗、澄扬、胜科污水处理厂等企业危废产生量大，规范化管理水平有待提高。生活垃圾处置不规范，南京市天井洼有机废弃物处理场2014年停运后至今未封场，部分渗滤液通过雨水沟排入外环境。全市餐厨垃圾处置能力亟待加强。

环境举报投诉居高不下。2017年1至7月份，全市环境举报投诉总量2.1万件次，同比上升50%，其中餐饮油烟、交通噪声、扬尘、后街背巷“脏乱差”等群众身边环境问题尤为突出，本次省级环保督察期间，相关投诉超过总数的70%。

督察要求，南京市各级党委、政府要切实增强“四个意识”，提高政治站位，认真贯彻党的十九大精神特别是保护生态环境、建设生态文明的重大决策部署，坚定不移地贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念。切实加快经济转型升级步伐，着眼南京市发展定位，加大科技创新力度，加快先进制造业基地建设，坚决淘汰落后产能，推进重污染企业关闭与搬迁改造。切实推进突出环境问题整治，认真落实中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改要求，让群众有更多环境质量改善获得感。加大长江水环境综合治理力度，加快城市黑臭河道整治，完善城镇雨污管网建设，加强饮用水水源地隐患排查整改，逐步改善国考、省考断面水质。依法依规严肃责任追究，对督察中发现的问题，要责成相关部门认真调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。

督察强调，南京市委、市政府应根据《江苏省环境保护督察方案（试行）》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

张敬华表示，省环保督察组通过严谨细致、求真务实的工作，对南京市环境保护和生态建设进行了全面系统的问诊把脉、评卷打分，既肯定了成绩，又指出了问题。市委、市政府要尽快制定整改方案，全面抓好问题整改，严格落实责任，从严问责追究。要以此次督察为契机，主动对标生态文明建设先进城市，着眼根本和长远，找差距、定目标、抓短板、求突破，着力解决生态文明建设不平衡、不充分问题，努力提高发展质量。

督察组还对发现的问题线索进行了梳理，按有关规定向南京市委、市政府移交。